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汕潮揭三市产业协同发展研究

2016-08-22 11:11:18 来源:  作者:
摘要:汕潮揭“分家”二十余年来,三市在社会经济发展中互联互通、相互支持、错位发展的红利并未释放,2015年生产总值约4650亿元,只占全省比重6.38%。发展不仅远远落后于珠

汕潮揭“分家”二十余年来,三市在社会经济发展中互联互通、相互支持、错位发展的红利并未释放,2015年生产总值约4650亿元,只占全省比重6.38%。发展不仅远远落后于珠三角城市群,甚至被粤西、粤北甩在身后。

  要走出困境,改变这种不协调的发展格局,推动潮汕地区再次崛起,只有走同城化道路。通过科学分工,加强统筹规划、政策引导和资源整合,才能实现协调发展,提高发展的速度和效率,提升区域整体竞争力,形成广东经济发展新的增长极。新常态下,汕潮揭要充分发挥好政策、外贸等优势,紧跟广东省的关于粤东西北地区振兴发展战略发展规划和实施动态,以汕潮揭同城化为基础,发挥市场决定性作用,加强顶层设计,按照市场经济规律和区域发展规律找准三市产业协同发展战略的定位,坚持项目错位布局、产业错位发展,推动汕潮揭崛起。

  (一)完善产业协调机制。基于现行的行政体制和政策差异,汕潮揭三市行政区划和部门壁垒成为推进产业一体化的主要障碍。政府职能首先应当是实现区域内市场一体化的制度供给,协调区际利益,消除行政分割与障碍,营造有利于三市产业一体化发展的环境,通过制度规范保证市场竞争的公平公正。可考虑建立制度化的跨市产业协调组织机构,破除三市间存在的行政壁垒。可设立汕潮揭三市产业一体化工作联络协商机构,建立三市产业一体化联席会议机制。该机构作为专门处理汕潮揭三市产业一体化发展事务的专设机构,从共同的经济发展目标和产业发展前景出发,通过协商,进行统一规划,探索三市利益分享机制,推动三市生产要素对接互补,联合制定和实施汕潮揭三市产业规划,引导三市产业有序发展并进行监督与协调。要进一步规范和整合行业协会组织机构,充分发挥行业协会、商会在促进市场一体化发展中的作用,推动建立行业联盟、产业联盟,对三市的行业发展政策进行研究和磋商,消除阻碍行业发展的壁垒,加快信息、资金等要素在汕潮揭三市的企业间的流动,制定能够实现“多赢”的行业发展政策建议并传达至三市政府,促成三市政府行为的一致性,保障区域产业的一体化发展。促进汕潮揭三市的企业和商会之间进行经常性研讨,不定期举办各类研讨会、展览会、信息交流会,建立信息网络,配合政府推动三市经济多层次、全方位的合作。

  (二)合理确定产业分工。首先,汕头要发挥经济特区和华侨经济文化合作试验区的特殊政策以及海港优势,建成粤东区域中心城市、现代化港口城市和生态型海滨城市。把汕头港作为粤东港口群的主枢纽港,着重发展集装箱货运贸易,加快港口服务中心、粤东区域交通航运中心、粤东区域商贸物流中心、粤东区域跨境电商中心、粤东区域金融服务中心的配套建设。推进高端产业发展,创新产业发展路径,重点发展新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药、节能环保、海洋产业等战略性新兴产业和总部经济、金融保险、旅游会展、文化创意等现代服务业,改造纺织服装、工艺玩具、电子信息、印刷包装等优势传统产业,提升产业集群和产业集聚能力,强化区域中心城市的集聚服务功能。其次,潮州要依托历史文化底蕴和粤东区域中心高铁枢纽站,建成国内外具有影响力的历史文化名城和现代化滨江城市。重点发展以建设历史文化名城为核心的文化旅游业,推进古城文化旅游特色区规划建设,争创国家5A级旅游景区,逐渐扩大文化创意产业和战略性新兴产业的比例。加快推进潮州港货运码头扩建和三百门新港区综合开发项目,深化与厦门港的合作,打造成为“海丝”的重要能源港口。大力发展生物环保、精细化工、发展仓储物流产业、优化提升陶瓷、食品、五金、水族器材、纺织服装、鞋业等传统优势产业。最后,揭阳依托良好的工业基础、初具规模的产业园区和航空货运市场,建成重化工业和现代服务业“双核驱动”的粤东产业强市。重点推进大型装备制造、五金不锈钢、石化和能源项目建设,着力建设好中德金属生态城,并加强惠来沿海港口配套设施,将大南海石化工业区打造成世界级的石化炼油基地。依托揭阳潮汕机场,大力发展空港物流业、电子商务、文化创意产业、金融服务等现代服务业和服装、医药制造,玉器加工等传统优势产业,发挥揭阳产业链对粤东地区的带动作用,提升粤东地区整体经济发展水平。

  (三)创新引领转型升级。以汕头电子信息产业快速发展为契机,充分利用应用型信息技术进行技术革新和程序革新,推动三市纺织服装、工艺玩具、陶瓷、五金等传统制造业实现自动化、智能化,加速产业升级。引导三市文化创意产业与玩具制造业、纺织服装业相互融合,增强产品文化内涵,提升产品附加值。推动会展业、文化创意业与玉器制造业相融合,促进玉器产业发展方式的转变,进一步擦亮揭阳“亚洲玉都”品牌。大力促进粤东金融业全方位协作,争取有关金融主管部门支持,争取建立潮商银行,并积极促进金融资源在区域内合理流动和优化配置。加强临港经济合作,促进三市以海港、空港、高铁为中心的现代物流业的相互配套、相互协作,整合区域物流资源,扩大完善现代物流网络体系。发展海洋生物医药、海洋能源、海洋信息工程、海水综合利用、海产品加工业、滨海旅游等高附加值产业,推动海洋经济的持续发展。合力整合潮文化旅游资源,加强旅游景区景点建设,实现文化旅游与生态旅游“双轮驱动”,促进文化经济融合发展,努力让产业结构变新、发展方式变绿、经济质量变优。

  (作者单位:潮州市委党校)

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